GEF项目:为全球土地退化防治提供中国经验

“伙伴关系”中央项目指导委员会主任江泽慧(中)出席中亚国家荒漠化防治研修班开班仪式。

国家林业和草原局副局长彭有冬(中)出席GEF中国西部适应气候变化可持续土地管理甘肃项目启动仪式。

“伙伴关系”三期项目启动仪式。

“这是中国政府同全球环境基金合作期限最长、执行项目最多、涉及领域最广、创新成果最佳、执行效果最好的伙伴关系”。

全球环境基金(GEF)、亚洲开发银行(ADB)、世界银行(WB)等国际组织和机构一致赞誉,高度评价全球在土地退化防治领域建立的第一个国家级伙伴关系——中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系。

2002年,为共同治理中国土地退化问题,中国政府与GEF建立伙伴关系,由财政部和国家林业和草原局(原国家林业局)指定相关司局分别成立协调、执行机构,负责“伙伴关系”框架下项目指导、协调与执行,有力推进了中国西部土地退化综合科学防治的进程。

16年间,“伙伴关系”在中国西部地区先后落地10个项目,深度融入西部大开发、“一带一路”、脱贫攻坚和乡村振兴等国家重大战略与决策之中。项目始终坚持引入国际先进理念,融入国家战略和新发展理念,紧密联系西部土地退化防治实践,组织动员项目区基层组织和广大农牧民踊跃参与,形成了项目、技术、资金的集聚效应,提升了项目区土地退化政策管理与综合防治能力,增强了相关政策法规的针对性、协同性和可操作性,有效地改善了项目区生态环境和民生福祉,为西部地区增添了一幅幅亮丽的风景,留下了一个个精彩的故事……

16年来,“伙伴关系”参与者、践行者不忘初心,牢记使命,根植西部,心系全球,紧紧围绕“探索从根本上解决土地退化问题的新途径,恢复和重建干旱生态系统,缓解贫困并最终实现可持续发展”的目标,在广袤的西部大地创新实践,解码掣肘发展的热点难题,在应对气候变化、保护生物多样性、消除贫困、实现可持续发展等诸多领域取得了一大批丰硕成果,凝结成可向全球同类型地区进行推广、借鉴、复制的“中国经验”和“中国样板”。

坚持创新实践 共谋绿色发展

GEF项目:为全球土地退化防治提供中国经验

——中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系16年综述

国家林业和草原局科技司

创新实践 探寻土地退化防治新途径

中国是世界上土地退化最为严重的国家之一。特别是西部干旱半干旱地区,荒漠化、沙化、石漠化和盐渍化等土地退化问题,已经严重制约着西部地区经济社会可持续发展和民生改善。经过几代人艰苦卓绝的奋斗,我国土地退化及荒漠化防治取得了举世瞩目的成就。在联合国第十七届可持续发展大会上,中国为全球生态治理贡献了“中国方案”和“中国经验”。在这幅气势恢宏的中国荒漠化防治美丽画卷上,“伙伴关系”项目留下了浓墨重彩的一笔。

16年来,“伙伴关系”框架下实施的项目,具有坚持“综合效应、系统性影响和创新实践”的共同特质。其中,国家林业和草原局科学技术司推动实施的“土地退化防治能力建设”“土地退化防治管理与政策支持”“中国西部适应气候变化的土地可持续管理”3个核心项目,在土地退化防治基本理念、法律制度、管理机制、治理模式、融资方式等方面取得了一系列创新成果。

创新发展理念,国际先进理念接地气。实行先进且切合实际的理念,是实现西部土地退化科学防治的关键。伙伴关系项目首次在土地退化防治领域引入了综合生态系统管理(IEM)、可持续土地管理(SLM)、可持续景观管理(SLSM)3种国际先进理念。主张从干旱生态系统的整体出发,综合考虑生态系统中的每一个组成部分,采取综合管理措施,防止和减少土地退化,维持和提高土地生产力,实现区域经济、社会、环境的协调发展。在项目实施的过程中,立足西部地区民情特点和实际需求,将IEM等理念贯穿到项目实施的全过程,从区域发展、技术集成、效果评价、农牧民诉求等多层面有机融合,组织各项目省(区)分别制定《土地退化防治战略和行动计划》,持续推进《行动计划》相关内容纳入到地方中长期发展规划中。以甘肃为例,在《甘肃省“十二五”规划纲要》中,有关生态建设的16个优先区域和87个优先项目,均来自项目制定的《战略与行动计划》,达到了IEM等理念在实践中科学运用的良好效果。

在第五届GEF项目管理工作会议上,“伙伴关系”中央项目执行办主任胡章翠(左一)与会议代表分享“伙伴关系”成功经验。

“伙伴关系”中央项目办副主任刘世荣出席东北亚森林景观恢复和气候变化适应性国际研讨会

创新政策机制,推进法律制度逐步完善。“伙伴关系”组建了国家和省(区)层面的法律政策专家团队,有效推动我国生态环境、生态补偿和综合评价等制度的不断完善,使之更具有系统性、科学性和权威性。16年来,“伙伴关系”在组织多学科专家团队深入调研、多方协调的基础上,开展专项实证研究,运用IEM等理念、原则和方法,对涉及国土资源、防沙治沙、水土保持等9个领域的55部法律法规及114部地方性法规进行综合评价。并适时向立法机关和相关部门提出建立生态补偿标准、常态化渐进机制等方面的政策建议,推动中央和项目省(区)新制定法规64部,修订法律法规29部,促进了法律、法规之间的有效协调与衔接。

创新协调机制,自上而下形成合力。建立项目组织协调机构是“伙伴关系”机制创新的重要成果。在“伙伴关系”建立后,充分发挥我国的制度优势、文化优势和技术优势,成立了财政部、原国家林业局、全国人大法工委、国家发改委、科技部、国土资源部、水利部、农业部、环保部、国务院法制办、中国气象局、中国科学院和国务院扶贫办13个部门组成的中央项目指导委员会和项目协调办、执行办。各项目省(区)、市(县、区)也成立了相应的协调机构和执行机构,形成自上而下的“金字塔”组织管理模式。“伙伴关系”将西部地区土地退化防治当作“一盘棋”进行总体布局,统筹谋划,把每一个组分、每一项课题、每一个示范点当作“棋子”,精确落子、精准定位、精细管理,让每一个项目、每一项工作都能落实落地见成效。同时,充分发挥政府的组织协调作用,发挥市场配置资源,龙头企业带动、社会资本参与,创造“公司+基地+农牧民专业合作社+农户”的新型合作模式,上下配合,通力协作,形成了从政策、资金、项目和技术等多方面综合推进土地退化防治的系统合力。这一协调机制,成为国内执行国际合作项目的首创。

最佳实践著作向国内外推广项目新技术、新模式

创新推进模式,自下而上参与防治。充分调动最基层农牧民参与土地退化防治实践,是“伙伴关系”项目执行过程中最醒目的亮点和创新点。项目启动之初,中央和省级项目办分别组织专家从长期积累的实用技术中,筛选出一批适用于干旱半干旱地区的新技术,在345个项目村开展推广和集成应用,直接参与和受益的农户达1.1万户。在推广应用中,又总结提炼出104种防治土地退化的最佳实践模式,在964个非项目村进行推广,参与农户达4.1万户,涉及面积达65.21万公顷,收到了良好的辐射带动效果。在项目实施过程中,采用“自上而下”与“自下而上”双向结合的参与式方法,通过政府政策引导,建立参与式的市场机制,充分尊重农牧民意愿,鼓励农牧民自主决定发展目标。通过开展参与式土地退化防治以及监测与评价活动,使农牧民亲身体验土地退化产生的问题和防治效果,将基层土地退化防治工作由被动变为主动。通过实践,农牧民增强了生态意识,提高了生产技能和脱贫致富能力。随着脱贫攻坚和乡村振兴支持力度的加大,4G通信网络在乡村实现全域覆盖,电商平台进村入户到农家,在示范点上涌现了一批运用新技术、发展新业态、探索新模式的先进典型,进一步扩大了“伙伴关系”项目实施的效果。

创新融资模式,发挥“种子资金”杠杆作用。鼓励全社会力量广泛参与土地退化防治,是“伙伴关系”创新融资模式的重要内容。通过将“伙伴关系”项目与国家、地方在西部地区实施的各类项目紧密结合,实现了整合资源、综合治理的目标。通过与其他国际捐资机构深度合作,促进了各类国际合作项目的协同与整合,带动了更多的国际资金持续投入到西部土地退化防治中。为大力推广政府和社会资本合作(PPP)融资模式,项目探索了绿色发展背景下建立公私伙伴关系的有效合作模式、路径、方法和管理运行机制,总结了各省(区)私营部门参与土地退化防治的典型案例,编印了《土地退化防治公私伙伴关系方法指南》,推动了社会资本向土地退化防治领域的流动和聚集。据统计,“伙伴关系”项目吸引的国际、国内资金是GEF投入资金的23.9倍,充分发挥了“伙伴关系”项目的“种子资金”杠杆撬动作用。

防治实践为全球提供经验分享。“伙伴关系”探索出的综合管理协调机制、技术模式和实践范例,已通过多种途径传播到中亚、非洲等深受荒漠化影响的地区,并得到推广和应用,为当地履行相关气候和环境公约及开展环境保护活动提供了重要借鉴和支持。2014年GEF编辑出版了《运用综合方法防治土地退化项目经验》一书,全面介绍了“伙伴关系”的成功经验。2015年至今,“伙伴关系”代表受邀在墨西哥联合国防治荒漠化公约(UNCCD)科学大会、GEF管理大会上介绍经验。特别是2017年9月,在我国内蒙古鄂尔多斯召开的《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会期间,GEF和世界银行在“土地退化和气候变化协同融资”专题会议上分享并推荐“伙伴关系”的成功经验,GEF秘书处组织了包括欧美等多个国家和国际机构在内的26名专家,实地考察了“伙伴关系”鄂尔多斯项目示范点,专家代表对项目成效给予高度评价和赞赏。编辑出版《运用综合方法防治土地退化项目经验》《中国干旱地区土地退化防治最佳实践》一、二、三卷(中、英文版),分别收录了72个土地退化防治最佳技术与模式,涵盖项目实施的各个领域。通过在国际水土保持信息共享网络平台“世界水土保持方法和技术纵览”(WOCAT)发布共享后,受到了国内外广泛关注和高度评价,累计有40多个非洲国家的400余名政府官员来华接受了相关培训。所有这些,充分体现了“伙伴关系”项目在全球特别是在同类地区的影响正在不断扩大,成效逐步显现。GEF在项目评估报告中指出,“伙伴关系”项目改变了以单个项目为基础的传统项目管理组织模式,同时探索了多领域多目标协同的项目管理机制,为GEF其他项目树立了典范。

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